进入9月份，哈市已不见了盛夏的炎热。而每年秋季，随着天气的转冷，关于供暖的话题便会逐渐升温。今年夏季，哈市锅炉供暖公司计划对6个居民小区的600户居民住宅的供热管网系统进行改造试点，但目前工程仅完成了三分之一。管网改造的难度在哪？今后供热体制的发展方向会如何？6日上午，记者在由哈尔滨市社会科学院、市经济调查研究会等8家单位联合发起召开的哈市供热体制改革理论与实践研讨会上，听取了有关专家的讨论，并就有关问题采访了部分专家和业内人士。

哈市供热企业现状
　
　　目前，哈市的供热企业普遍都是负债经营，入不敷出。据了解，困扰供热企业的最主要问题就是热费收缴难。据介绍，热费收缴难在东北地区是很典型的问题。据资料显示，截至1998年，东北主要城市供热收费率下降为50％，历年拖欠热费累计为二十多亿元。而近三年来，长春、沈阳等城市的热费收缴率逐渐增加，哈市供暖企业的热费收缴却越来越困难，累计欠费不断攀升，旧帐未结，又添新帐。据了解，截至目前，负责哈市6个行政区内1060万平方米直管房产、18万户居民供暖的市锅炉供暖公司已累计外欠热费额高达4．4亿元。另一家大型供热企业哈尔滨市热力公司负责哈市530万平方米的供热任务，到目前，用户累计拖欠热费达9134万元。而承担哈市供暖面积达370万平方米的哈尔滨市新区物业管理总公司从1993年至今，用户拖欠热费已达六千多万元。

　　热费收不上来，致使供暖企业入不敷出，连年亏损。承担供暖面积越大，用户欠缴热费越多，供热企业亏损就越大。哈市锅炉供暖公司已累计亏损两亿多元。供暖企业步入恶性循环，导致经营乏力，后劲不足。企业在严重欠收热费的情况下，为了生存，为了保证供热，不得不负债经营，有的拖欠银行贷款，有的拖欠煤款等。

　　据了解，由于供暖企业负债经营，致使今年春天的供暖期结束后，所需的锅炉更新改造费用、设备维修资金、管网更新资金等费用严重不足，影响了正常的夏季维修，“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在，同时对今冬明春供暖期的储煤也造成了影响。以哈市锅炉供暖公司为例，该公司下一供暖期计划采购燃煤40万吨，计划燃料费支出6700万元。然而，由于资金短缺，截至8月末，该公司的进煤量仅两万多吨，加之历年所剩余煤，目前，储煤总量也只有三万多吨，还不到去年同期储煤量的10％。

热费收缴难在哪
　
　　据了解，哈市锅炉供暖公司去年的热费收缴率为52％，哈市热电厂热力公司近几年的收缴率在65％左右，较比长春、沈阳、大连、天津等城市同期收费率低二三十个百分点，其主要原因就是收费难，难就难在有钱不交的，大约占全部不交费的30％，由于没有控制手段，这部分用户常年搭车用热。

　　据业内人士介绍，热费收缴难已经成为制约哈市供热企业生存与发展的“瓶颈”。而这些企业收缴热费难的原因也大致相同。
　
　　哈市锅炉供暖公司总经理程德和说，该公司热费收缴难的主要原因：一是地方经济发展滞后，一部分企业经营不善，关、停、并、转企业增加，无钱为职工交纳热费；二是有的单位领导对职工的供暖费不重视，单位有钱也不给职工交纳热费；三是由于长期受福利制的影响，个人交费意识差，很大一部分人对冬季供热的认识还停留在计划经济“包烧”的阶段，一部分有支付能力的用热户存在攀比心理，拒不交纳热费；四是一部分社会“五保户”及下岗职工，无力交纳热费，政府有文件规定，由同级财政给供暖单位的补贴资金落实慢；五是现行热费交缴福利制度制约了热费收缴，供热控制手段落后造成收费难。

　　哈市新区物业管理总公司的冯振滨说，热费收缴难，除了一些企业效益不好，职工收入低外，最主要原因还是人们对“热”也是商品的概念没有认清。他说，“热”同其它商品一样，有其特殊的价值和使用价值，但却没有同水、电、气一样进入流通领域，进行等价交换，公平买卖。这主要是供热初始人们一直把“热”作为社会公益事业建设和发展造成的，沿用计划经济大锅饭的体制，供热的福利色彩掩盖了“热”是商品的概念。城市供热体制是福利“包烧制”体制，是福利制、大锅饭的产物，用热的消费者不交费，由所在单位缴纳。现在，居民住宅已经由福利实物分房改革为货币分房，住宅的其它附属设施水、电、气也早已进入市场，供需双方直接交易，按用量收费。惟有供热还保留着福利“包烧制”，导致居民交热费意识差，更不利于保证供热质量和节约能源。同时他认为，目前热费收缴机制与新形势不适应，没有形成促进供热商品化发展的保障机制和制约机制。按新形势要求，由于“热”是商品，居民应到有关部门或供热单位交钱购“热”，而现在仍是由收费员跑户收费，收费方法十分陈旧。在制约和保障机制上，尽管政府出台了一些不交热费的处罚规定，但在实际操作中没有起到更大的约束力。

分户供暖实施很难吗
　
　　为了解决收费难问题，哈市锅炉供暖公司决定今年夏季结合供暖管网改造，把600户居民住宅的串联供热改造为双管并联系统，实行分户供暖试点，成功后将在哈市逐步推广。但据该公司副总经理白志辉介绍，截至目前，该公司仅在道里区买卖街23号一栋居民楼的200户居民住宅进行了管网改造，而其它计划改造的地区均没有实施。他说，我们事先都作了充分的调查工作，一些地区的管网都使用了几十年，老化、堵塞现象严重，借改造之机来进一步维修管线，但许多居民一听说要变成分户供暖，都表示不同意，也不让供暖单位的人员进屋看管线，分户改造无法进行。

　　据了解，国家建设部早在去年2月份的文件中就要求，新建居住建筑的集中供热系统应当使用双管系统，推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。省建设厅在今年的第2号《关于对全省新建住宅采暖系统强制性实行分户供暖控制的通知》中规定：“对全省新建住宅采暖系统强制实行分户供暖控制，并列入设计、施工验收、供暖部门强制性条文管理。”通知中还要求，凡2001年6月1日以后开工的新建住宅，其采暖系统必须按分户控制的供热方式；旧有住宅，有条件的产权单位或供热单位可按分户控制予以改造。哈市建委也曾下发过相关文件，要求新建居住建筑室内采暖应按热水连续供热、分户循环、分户控制进行设计，并为分户计量创造条件；设计单位要严格遵守分户循环、控制阀出户设计的原则进行室内采暖系统设计。