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加强环境保护，推进上海可持续发展
韩 正 （上海市人民政府，上海 200003）
1992～2000年，上海经济连续9年保持10%以上的增长速度，整个90年代，年均增长12.3%。2000年全市GDP（国内生产总值）为4551亿元，人均GDP从5年前的2300美元提高到2000年的4180美元。
随着产业结构战略性调整的深入，以金融、商贸、交通通信、房地产等为重点的第三产业迅速崛起，第三产业占GDP的比重已由1990年的31.9%上升到2000年的50.2%，使上海从单一发展加工工业转向第二、第三产业共同发展的新阶段。特别是证券、外汇和技术要素市场初具规模，并辐射到全国，开始起到发展市场配置资源中心的作用。
上海城市基础设施建设投资累计达3000多亿元，相当于前30年总和的40多倍，其中，90年代投入占90%以上。在道路交通、市政工程、公用设施和旧城改造方面，相继完成了一批重大项目，使城市面貌发生了巨大变化。中心城区的立体交通骨干框架基本建成，并初步形成了覆盖全市、连接国内外的现代化通讯网络。供电、供水、供气和邮电通信能力都有了显著提高，城市环境和市民生活条件明显改善。
1增加环保投入，改善上海国际大都市的形象
在经济发展的同时，我们也面临严峻的挑战。工业化、现代化、城市化带来了环境、资源问题。环境污染，损害了城市形象，危及市民健康。资源枯竭将制约进一步发展。经济、环境、资源的协调平衡，是国际大都市发展所面临的共同问题。所以保护环境，实施可持续发展战略是上海实现振兴、走向繁荣的必由之路。
90年代，上海对环保的投入不断加大，环保投入的增长速度超过了经济增长速度，环保投入占GDP的比重由“八五”期末的1.89 %上升到“九五”期末的3.12%。5年累计投入506.79亿元，比“八五”增加366.28亿元，1998年以来连续3年超过100亿元，2000年达到141.9亿元，创了历史最高水平。今后几年，上海环保投入还将保持在3%以上，重点解决上海的重大环境问题。经过10年努力，上海的环境质量有了较大的改善。
1. 1水环境
合流污水一期和二期等一批环境骨干工程相继建成；中小河道第一个3年整治任务基本完成，3年来初步整治河道2.2万余条（段），总长度超过1.5万公里；苏州河环境综合整治一期工程稳步推进，2000年底，苏州河干流基本消除了黑臭。
1. 2大气环境
能源结构调整和机动车尾气治理稳步推进。全市城区民用燃气普及率达100%，浦东地区已有42万户居民率先使用东海天然气，3年改造燃煤锅炉3300余台，削减用煤量17.1万t/a。全市禁止使用有铅汽油，对3万多辆出租车和公共汽车改装使用液化气（LPG）和天然气（CNG）。通过各种措施，全市空气质量二级以上（含二级）的天数，从1998年的70%左右提高到2000年的80%。
1. 3大规模推进城市绿化建设
城市绿化对于改善生态环境，提高市民健康有不可替代的作用。按照“环、楔、廊、园、林”的规划思想，在中心城区建成了一批公园和公共绿地，如23万m2的延中公园、13万m2的虹桥公园、50万m2的大宁公园、60万m2的黄兴公园、140万m2的浦东世纪公园、10万m2的陆家嘴中心公园、8万m2的徐家汇公园、5万m2的太平桥绿地、4万m2的凯桥公园和长寿公园等，加快了环城绿带和郊区森林的建设。经过几年的努力，上海绿地面积有了大幅度增长，1949～1997年，人均绿地面积从0.132m2提高到2.41m2，2000年已提高到4.6m2，近3年新建的公共绿地面积超过过去50年的总和，全市绿化覆盖率达到了22%。
2坚持走可持续发展道路，提高城市的综合竞争能力
“可持续发展”是一种新的发展思想，是人类发展观念的重大变革。发展的前提是既考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，这是人类全面认真总结自己的发展历程，重新审视经济社会的行为而提出的一种全新的发展思想和发展战略。今后5～10年内，对上海的发展是一个极其重要的时期，环境保护将面临更大的压力和挑战。因此，必须高度认识环境保护对于将上海建成国内外适宜发展创业和生活居住的城市的重要性，在可持续发展战略指导下，努力实现经济、社会、环境效益的有机统一，进一步提高上海城市综合竞争力，在环境保护工作上，重点抓好以下4方面的工作：
2. 1坚持走集约型增长的经济发展之路
通过深化改革和体制创新，形成有利于节约资源、降低能耗、增加效益、保护环境的企业经营机制，形成依靠科技进步的企业技术进步机制。到2005年，技术进步对工业经济的贡献率要达到55%以上。在工作推进中，我们将坚持把节约资源放在首位，积极推行清洁生产，逐步从根本上改变过去那种高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式。
2.2提升产业结构和优化空间布局，增强城市综合经济实力
上海将按照建设国际经济中心城市的要求，合理调整城市空间布局，在完善中心城区功能的同时，加快郊区城镇建设。根据新一轮城市总体规划，市区将重点培育发展高科技产业和无污染、低物耗能耗、高附加值的城市型工业，到2005年高新技术产业占全市工业的比例力争达到35%左右，并把第二产业发展的重心，从中心城区逐步转移到郊区。中心城区从提高土地产出率、减少污染排放和运输量的角度调整产业布局，重点发展信息、金融、保险、商业等第三产业，提高社会化服务水平。
2.3不断改善生态环境，促进人与自然和谐相处
上海将继续加大对环境的投入，力争每年的环保投入达到全市GDP的3%以上。1999年，上海市政府制定了环境保护3年行动计划，重点是加大水环境治理的力度，并积极优化能源结构，加强各类机动车尾气污染防治，切实改善大气环境质量。提高固体废物无害化处置率，积极推行生产垃圾分类收集，加快固体废物减量化和资源化。到2002年，中心城区生活垃圾无害化处置率要达到96%，50%的区域实现分类收集。同时，大力加强城市绿化建设，到2002年，要使中心城区人均公共绿地面积超过6m2，绿化覆盖率达到25%以上，为市民创造舒适的生活环境。
2.4进一步增强全民的可持续发展意识
坚持环境保护，实现可持续发展，需要全民的支持和参与。今后几年，上海将深入贯彻“科教兴市战略”，广泛开展科普工作，优化教育资源配置，加大对教育与培训的投入。通过每年举办一次“上海科技节”和开展ISO14000国际标准化认定工作等多种形式的活动，增加全民参与可持续发展行动的自觉性。
（作者为上海市副市长，本文是作者在“上海城市环境与可持续发展国际研讨会”上的发言摘录）
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